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    新闻发布会及其他发布实录/对外经贸合作
  • 发布机构:

    市商务局
  • 文号:

  • 发布日期:

    2020-10-15 16:12:37
  • 成文日期:

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  • 关键词:

    政风行风热线  外经工作  
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  • 信息来源:

    市商务局

【政风行风热线】市商务局副局长刘菁:介绍官网山市对外经济合作工作情况

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主题:介绍官网山市对外经济合作工作情况
时间:2020年10月15日(星期四)
地点:市广电中心
发布人:刘菁副局长
主播:秋博
发布单位:市商务局
参加人员:刘菁、王臣、王徽、施琴

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    “对外经济合作”简称“外经”工作,是指通过到境外投资办厂、对外承包工程、对外劳务输出等多种形式,与其他国家进行经济技术合作,也称“走出去”工作。
    “外经”和“外贸”是商务局两项重要的外向型工作。“外经”和“外贸”不是一回事,“外贸”是指与国外进行商品贸易交易活动。
    近年来,我市已有越来越多的外经企业“走出去”到海外投资,参与“一带一路”建设。我市共有外经企业45家,其中对外承包工程类企业7家,对外投资类企业35家,对外劳务合作类企业3家。截止目前,我市累计有78个在建项目在全球25个国家施工。
    2019年,完成对外承包工程外经营业额3.4亿美元;实际对外投资额5842.9万美元;劳务输出1910人。多年来,我市外经工作一直稳居全省第二、第三位。

    一、近几年国家外经政策变化情况
    近年来,国家商务部为深化放管服改革、简政放权、优化营商环境,取消或简化了部分外经审批事项,下面我就几个重点审批变化事项做个介绍:
    (一)境外承包工程方面
    企业在承包境外建设工程项目时,不需要取得对外承包工程资格,只需主体登记即可。(2017年9月商务部令2017第3号,废止《对外承包工程资格管理办法》)
    主体登记是企业登录商务部“走出去”公共服务平台,填报相关信息,完成主体登记。主体登记分一般项目备案和特定项目立项。
    一般项目备案:无论金额大小,均需进行备案。备案受理部门:省级商务主管部门。分包项目不对外签约,无需备案。
    特定项目立项:是指在与我无外交关系国家(地区)承揽的项目、涉及多国利益及重大地区安全风险的项目属于特定项目。立项受理部门:商务部。
    备注:对外承包工程企业自收到中标文件或签署项目商务合同后15个工作日内,应当在指定银行足额缴存备用金300万元人民币(以现金或等额银行保函形式缴存)。
    备用金用途:用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的下列费用:
    1、外派人员的报酬;
    2、因发生突发事件,外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用;
    3、依法应当对外派人员的损失进行赔偿所需费用。
    (二)对外投资方面
    企业去境外投资设立企业,企业登录商务部“走出去”公共服务平台实行备案或核准
    1、鼓励类(备案):一是有利于“一带一路”建设、互联互通基础设施项目;二是国际产能、装备制造和技术标准输出的项目;三是与境外高新技术和先进制造业合作项目;四是境外能源、资源项目;五是农业合作项目。
    属于备案项目,由商务厅窗口在平台上办理,材料合格的3个工作日领取证书。
    2、限制类(核准):一是赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资(敏感国家);二是房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资;三是在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台;四是不符合投资国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资;五是不符合投资国环保、能耗、安全标准的境外投资。
    属于核准项目,在商务部业务平台上负责办理。材料符合要求20个工作日内办结。
    3、禁止类:一是涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资;二是运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资(敏感行业);三是赌博业、色情业等境外投资;四是我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资;五是其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。
    (三)对外劳务合作方面
    企业申请到境外开展境外劳务,需要到市级商务部门办理“对外劳务合作经营资格证书”。
    备注:对外劳务企业需缴纳300万的备用金。
    备用金的用途:
    1、对外劳务合作企业违反国家规定收取,应当退还给劳务人员的服务费;
    2、 依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬;
    3、 依法赔偿劳务人员的损失所需费用;
    4、因发生突发事件,劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用。

    二、我市外经工作主要特点
   (一)我市对外承包工程和劳务项目基本都在“一带一路”沿线开展。
    2019年在“一带一路”沿线国家实现外经营业额3.2亿美元,占赛事总量的94.12%;新签合同18个,合同金额1.55亿万美元,占赛事总量的99.35%;向“一带一路”沿线的国家、地区累计派出劳务人员1822人,占赛事在外劳务人数的95.39%。
    (二)市场不断扩大。
    对外承包工程和劳务,赛事累计共有78个项目在25个国家和地区施工。施工项目由早期的部分东南亚、非洲国家,不断覆盖东南亚、南亚、西亚、非洲国家和地区。
    对外投资,赛事共有35家对外投资企业,对外投资由早期的澳洲、非洲等国家和地区,延伸到欧洲、东南亚国家和地区。
    (三)合作方式日趋多元化。
    对外承包工程,由早期的“借船出海”、分包工程走向自主经营、总承包项目,企业通过EPC(设计-采购-施工)、BOT(建设-经营-转让。)、BOOT(建设一拥有一运营一移交)等多种方式,承揽建设境外高附加值且影响大的房建、码头、冶金、公路、能源、水厂等大项目。
    对外投资,由最初的货币投资、实物投资发展为跨国并购、入股及股权置换等模式。
    (四)合作领域日益拓宽。
    赛事对外承包工程由最初的冶金、土建工程覆盖到冶金、水泥、房间、路桥、设备安装、水利、电力以及咨询设计等众多领域,逐步形成了“以设计为龙头、施工与设计相结合”的发展局面。
对外投资由最初的钢铁产业,扩大到现在的光伏光电、对外贸易、食品加工、土木建筑等多领域齐头发展。

    三、我市外经工作存在的困难与问题
    (一)对外承包工程新签项目严重受挫。
    今年以来因疫情导致全球经济受创,尤其国外疫情还在蔓延没有有效控制,对我国海外工程建设影响巨大,许多国外项目建设或取消或放缓,今年以来,赛事对外承包工程外经营业额同比下降40%,新签合同额和实际对外投资也大幅下降,劳务人员回不来也出不去。其中,我市一企业在中东地区中标100多亿元人民币的光伏电站项目,原计划今年2-3月份面谈签约,后因疫情延期再延期,最终当地政府取消了该项目。
    (二)国际合作风险矛盾增多。
    由于疫情影响,我市外经企业均出现海外业务进度滞缓、工期延后、投入成本上升等情况。部分企业担心面临业主索赔、合同违约法律追责等风险。民营企业受冲击更大,因项目所在国疫情防控、交通管制等原因造成海外项目处于全面停工状态,公司存在项目扫尾决算无法办理、现金流断流、回国人员工资拖欠等困难,企业发展受到严重影响。
    (三)外经企业主体偏少。我市对外承包工程类和劳务类企业一共只有10家,今年有海外工程业绩的也只有6家,参与建设的主要是十七冶、中冶华天等国有企业。自对外承包工程审批资格取消后,国际市场竞争加剧,个别国内同行企业互相竞争、相互拆台,企业跟踪数年的项目,经常被国内一些企业以低于成本抢走。我市对外投资类企业共有35家,但近两年有实际业绩的仅有10家,对外投资规模不大、体量小、可持续性不强。很多企业认为“走出去”困难重重,“一带一路”建设的参与度不高。
    (四)融资难制约民企发展。
    目前国内金融机构所采用的内保外贷方式的局限性逐步显现,尤其是民营企业,融资难、开保函难的问题一直存在,成为制约企业“走出去”的最大问题之一。
    (五)国际化复合型人才紧缺。
    国际市场的竞争最终还是人才的竞争,人才不足目前是制约企业“走出去”的一大瓶颈。我市外向型企业中普遍缺乏国际化运营人才,企业中既懂项目经营管理,又懂外语、法律及国际商务运作规则的复合型人才不多,难以满足企业对外经济合作业务发展的需要。
    这些都是近年来,我市外经工作面临的一些困难和问题,但风险和机遇同在,走出去确实对外经企业生存与发展意义重大,它有利于企业充分利用国际、国内两个市场两种资源,通过全球化市场机制实现资源的优化配置,极大地拓展了企业发展空间:
    一是弥补国内资源和市场的不足。马钢2004年在澳洲合资开发铁矿,一次性投入1600多万美元,在25年内固定获取铁矿石,解决了马钢六分之一富矿原材料需求。
    二是消化了国内富余过剩的产能。
    三是推动了进出口规模增长、结构优化。对外工程带动国内成套设备、材料、技术、劳务出口,资源开发型对外投资项目已成为企业长期、大量进口的稳定基础。

     四、境外务工要注意的一些事项,发生劳动纠纷如何处理?
    1、首先,劳务人员要确定外派企业(雇主)必须取得商务部门颁发的“对外劳务合作经营资格证书”(怀龙建筑、达成建筑、昌源国际)。
    2、在国外工作期间,劳务人员必须严格执行合同,遵守当地的法律法规,尊重当地人民的生活习惯。不要在为雇主工作的同时再为其他雇主打工,更不要擅自脱离工作岗位。脱离原工作岗位到别的地方工作,在国外被叫做“打黑工”或“自由工”,是违法的。履约期满后必须回国。
    3、在国外工作时,工人难免会遇到一些问题。如雇主没有按照合同提供生活设施、拖欠工资、加班费,甚至受欺负打骂等;还可能发生伤亡、自然灾害或者战争等紧急事件。发生以上情况时,您可以根据和雇主签订的《劳动合同》与雇主进行交涉,也可按照“属地管理、分工负责”原则到当地商务部门、劳动监察部门和信访部门反映情况进行协商解决,如果协商不成,劳务人员可以申请劳动仲裁或者向法院提起法律诉讼。
    在发生自然灾害、战争等紧急事件时,经营公司(雇主)和使馆要主动提供帮助,尽最大努力保证工人们的生命安全。

 

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