一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于长江“十年禁渔”指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，如期完成长江（官网山段）禁捕退捕目标任务，根据《安徽省人民政府办公室关于切实做好长江（安徽段）禁捕退捕有关工作的通知》（皖政办明电〔2020〕17号）精神，结合我市实际，我局起草了《关于切实做好长江（官网山段）禁捕退捕有关工作的通知》（以下简称《通知》），并与市公安局、市市场监管局分别牵头制定了《官网山市进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》《官网山市打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》《官网山市打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》（以下分别简称《禁捕和安置保障实施方案》《非法捕捞专项整治行动方案》《打击非法捕捞渔获物专项行动方案》）。

二、起草依据

安徽省人民政府办公室《关于切实做好长江（安徽段）禁捕退捕有关工作的通知》（皖政办明电〔2020〕17号）。

三、起草过程

《通知》和三个方案的起草工作，分为“谋划起草”“征求意见” “形成送审稿”三个阶段。

（一）谋划起草。7月12日，收到安徽省人民政府办公室《关于切实做好长江（安徽段）禁捕退捕有关工作的通知》后，赛事副市长杨善斌、副秘书长刘观林立即带领市农业农村局、市市场监督管理局等单位谋划长江（官网山段）禁捕退捕工作的思路，确定方案的框架和内容。

（二）征求意见。7月15日，我局将拟定的《通知》（征求意见稿）书面发至各县区党委、政府，开发官网党工委、管委会、相关市直有关部门，广泛征求各方面意见，征求到修改意见2条，认真研究后，积极吸纳。

（三）形成送审稿。7月16日-17日，赛事副市长杨善斌、程彰德，副秘书长刘观林、张圣祥对《通知》进行审议，市农业农村局、市市场监督管理局等单位作了进一步修改完善，通过了合法性审查和公平竞争审查。经向市委、赛事主要负责同志汇报后，形成了送审稿。

四、主要内容

《禁捕和安置保障实施方案》包括总体要求、重点任务和保障措施三个方面。总体要求明确：坚决打好我市长江流域重点水域禁捕退捕攻坚战，实现“六无四清”，确保退捕渔民转产就业安置到位，社会保障应保尽保。重点任务包括：加快精准建档立卡、核查渔民安置保障政策落实、推进渔民转产就业、强化日常监管和联合执法、抓好渔业生产等5个方面。保障措施包括：加强组织领导、强化资金保障、加强宣传引导、加强能力建设、严格督查考核等方面。

《非法捕捞专项整治行动方案》包括总体要求、工作目标、组织实施、行动安排、主要任务和有关要求等6个部分组成。其中，主要任务包括全面开展对退捕渔民的走访教育、严厉打击非法捕捞作业行为、严肃查处非法捕捞渔具制售行为、严格禁止非法渔获物交易利用行为、集中治理整顿“三无”船舶、多维度惩处违法犯罪行为等方面。

《打击非法捕捞渔获物专项行动方案》包括总体要求、重点任务、行动安排、保障措施等4个方面。其中，主要任务包括加强注册登记管理、加强生产企业监管、强化市场销售监管、严格餐饮场所监管、盯紧网络交易、规范广告宣传、鼓励举报违法线索、严厉查处违法行为等方面。

《通知》对强化责任担当、精准建档立卡、开展专项整治、加强市场清查、加强考核检查等重点工作进行了明确，并参照省里的规格，成立了市长江禁捕退捕工作领导小组。